绿色建材这十年

原创 技术委员会秘书处 绿色建材资讯 2022-10-13 11:54 发表于北京

党的“十八大”以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，将绿色发展纳入五大发展理念。建材工业作为建筑业发展的基本要素，是支撑我国城镇建设的重要物质基础，为改善人居生活条件、治理生态环境和发展循环经济提供了重要支撑。

推广绿色建材是新时代落实中央深化生态文明建设的重要举措，也是深入实施城乡建设领域绿色发展、促进建材行业高质量发展的重要手段。

推广绿色建材不仅有利于助力节能降耗、清洁生产，促进建材工业转型升级，更是增加绿色产品供给、建立健全绿色市场体系的有效途径，对治理生态环境、发展循环经济和推动城乡建设绿色高质量发展都具有重要意义。

自2013年《绿色建筑行动方案》发布以来，多部门创新工作、协调联动、积极推进，监管体系不断完善、定义标准逐渐明晰、产品供给日益丰富、推广应用渐成规模，绿色建材经历了从评价到认证的转换，完成了从概念到落地的蜕变，建材行业绿色低碳发展已成社会的普遍共识。

这十年来，监管体系不断完善，形成了自上而下、多部门协同的组织管理机制。

三部门设立绿色建材产品标准、认证、标识推进工作组，建立了国家层面的工作协调机制，协调出台了《关于推动绿色建材产品标准、认证、标识工作的指导意见》等一系列政策文件，共同推进了政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作和绿色建材下乡活动等一系列重点工作。在推进组的指导下，组建了绿色建材产品认证技术委员会，下设专业工作组，负责政策咨询和技术支撑。搭建了基于诚信监管、数据协同化的全国绿色建材认证（评价）标识管理信息平台。

河北、广东等重点省市也积极推进，建立了本省的协调推进机制。河北省由市场、住建、工信组成河北省绿色建材产品认证推进工作组，负责指导协调全省绿色建材产品认证及推广应用工作，依托省内相关科研院所和认证机构成立河北省绿色建材产品认证推进技术委员会。

这十年来，定义标准逐渐明晰，建立了服务行业、多属性集成的标准规范体系。

住房和城乡建设部科技与产业化发展中心牵头确立绿色建材标准体系，分四批立项185项绿色建材评价CECS团体标准，组织逾百家单位完成了51项标准的编制任务。该系列标准基于产品全生命期，充分挖掘节能、减排、安全、便利和可循环五大要素，综合考虑消费关注指标和行业高端引领指标，开创性地将资源、能源、环境和品质等四大属性赋予评价指标体系。标准已作为技术依据在绿色建材产品认证中采信，为保证绿色建筑的建造品质，实现建材高质量发展，以及产品认证合法合规开展提供重要的技术依据。

在标准指标基础上，各地、各部门拓展绿色建材评价标准应用，形成了区域化技术规范。雄安新区发布了涉及41种建材产品和设备的《雄安新区绿色建材导则（试行）》。财政部等四部门修订的《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求》也将于近期发布。

这十年来，产品供给日益丰富，形成促进减碳、品类多样的绿色低碳建材产品。

随着认证开展后评价范围的扩大和认证机构数量的增加，绿色建材产品供给数量得到了快速增长。截至2022年9月初，绿色建材评价及产品认证证书数量总计已达5201张，其中，36家绿色建材产品认证机构向1355家企业发出了2847张认证证书。

绿色建材评价认证实施过程中，将产品碳足迹分析、产品环境影响声明作为环境属性的关键评价指标，并推动了高性能混凝土及天然砂石骨料替代技术与产品、高性能门窗、节能玻璃等十大绿色建材低碳技术与产品。经测算，全面推广绿色建材，在现有建材生产应用规模下，可促进相关企业在产品生产环节减少碳排放超过4800万吨，使用环节减少碳排放近1300万吨，助力“碳达峰、碳中和”目标实现。

这十年来，推广应用渐成规模，创建了政采引领、多举措激励的推广应用模式。

通过将绿色建材选用要求纳入《绿色建筑评价标准》和《绿色建造技术导则（试行）》等一系列政策标准，推进在绿色建筑、装配式建筑等工程建设项目优先使用绿色建材，并在政府投资工程率先采用绿色建材，提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。

通过财政部、住建部联合开展政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作，在六个试点城市政府从采购源头入手，探索了政府采购工程中绿色建材推广应用模式，形成了从需求标准、设计要求、到项目落地、集中采购的工作推进经验，并积极探索绿色建材发展的配套政策。目前，绍兴等6个试点城市已经推动了209个政府采购工程优先采购获证绿色建材，货值达400亿元。通过工信部等6部门绿色建材下乡活动也已选择浙江等7个试点地区开展下乡活动。

展望新的十年，随着绿色建材生产应用规模的扩大，必将更好的助力“双碳目标”实现，为建设美丽中国添砖加瓦。

绿色建材发展大事记

绿色建材经过十余年的发展，先后经历了从课题研究、实施评价、向认证过渡、全面认证等发展历程，从探索方向逐步走向成熟，归纳起来可划分为起步发展、快速实施、转换过渡和稳步发展四个主要阶段。

第一阶段 起步发展阶段

2013年1月，国务院办公厅转发《绿色建筑行动方案》（国办发〔2013〕1号），首次提出将“大力发展绿色建材”列为十大重点任务之一，为我国绿色建材的发展指明了方向。

为落实文件精神，住房和城乡建设部、工业和信息化部先后印发《绿色建材评价标识管理办法》、《绿色建材评价标识管理办法实施细则》等文件，建立了全国绿色建材评价标识管理信息平台。

管理机制、工作程序、技术依据和信息化建设等基础性工作逐步落实，我国绿色建材走向规范化的发展轨道。

1999年，首届全国绿色建材发展与应用研讨会上我国首次提出绿色建材概念。

绿色建材是指采用清洁生产技术，少用天然资源和能源，大量使用工业或城市固体废弃物生产的无毒害、无污染、无放射性，有利于环境保护和人体健康的建筑材料。

2013年1月，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部制订《绿色建筑行动方案》（国办发 〔2013〕1号）。

将“大力发展绿色建材”作为我国发展绿色建筑的十项任务之一。因地制宜、就地取材，结合当地气候特点和资源禀赋，大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。发展改革、住房城乡建设、工业和信息化、质检部门要研究建立绿色建材认证制度，编制绿色建材产品目录，引导规范市场消费。积极支持绿色建材产业发展，组织开展绿色建材产业化示范。

2013年9月，住房和城乡建设部、工业和信息化部厅联合成立绿色建材推广和应用协调组。

住房和城乡建设部办公厅、工业和信息化部办公厅联合印发《关于成立绿色建材推广和应用协调组的通知》（建办科〔2013〕30号）。明确了协调组主要职责和协调组组成人员。住房和城乡建设部副部长仇保兴和工业和信息化部副部长苏波任组长。

2014年5月，住房城乡建设部、工业和信息化部印发《绿色建材评价标识管理办法》（建科〔2014〕75号）。

提出支撑建筑节能、绿色建筑和新型城镇化建设需求，落实节约资源、保护环境的基本国策，加快转变城乡建设模式和建筑业发展方式，改善需求结构，培育新兴产业，促进建材工业转型升级，推动工业化和城镇化良性互动。办法明确“绿色建材”的内涵，并从评价的总体概况、组织管理、申请和评价、监督检查等环节逐一说明。

绿色建材：全生命周期内可减少对天然资源消耗和减轻对生态环境影响，本质更安全、使用更便利，具有“节能、减排、安全、便利和可循环”特征的建材产品。

2015年8月，工业和信息化部、住房城乡建设部联合印发《促进绿色建材生产和应用行动方案》（工信部联原〔2015〕309号 ）。

方案明确了促进绿色建材生产和应用行动方案的总体要求和行动目标，并公布了建材工业绿色制造、绿色建材评价标识、水泥与制品性能提升、钢结构和木结构建筑推广、平板玻璃和节能门窗推广、新型墙体和节能保温材料革新、陶瓷和化学建材消费升级、绿色建材下乡、试点示范引领、强化组织实施等十大行动。

2015年12月，住房城乡建设部、工业和信息化部印发《绿色建材评价标识管理办法实施细则》和《绿色建材评价技术导则（试行）》。

《绿色建材评价标识管理办法实施细则》规定了评价标识工作的组织管理、专家委员会、评价机构的申请与发布、标识申请、评价及使用、监督管理等。

《绿色建材评价技术导则（试行）》为科学引导和规范管理我国绿色建材评价标识工作，加快绿色建材推广应用、促进绿色建筑发展，导则第一版制定了砌体材料、保温材料、预拌混凝土、建筑节能玻璃、 陶瓷砖、卫生陶瓷、预拌砂浆等七类建材产品的评价技术要求，适用于上述七类产品的绿色建材评价。

第二阶段 快速实施阶段

以预拌混凝土和预拌砂浆产品为试点，绿色建材评价标识工作最早在京津冀地区启动。2016年5月召开的全国绿色建材评价工作座谈会发布第一批评价标识，共32家企业45个产品获得首批三星级绿色建材评价标识，标志着绿色建材评价进入了快速实施阶段。

根据全国绿色建材评价标识管理信息平台数据，北京市等25个省市先后落实日常管理机构；97个评价机构通过备案，其中三星级评价机构4个，为绿色建材评价的组织实施提供支撑。期间，绿色建材标识产品也取得突破式积累，产品包括砌体材料等7类，截止到2021年4月底，累计2346个产品获得绿色建材标识，其中，三星级产品1444个。

绿色建材评价产品分布

绿色建材评价标识星级分布

历年绿色建材评价标识数量

2016年上半年，住房城乡建设部、工业和信息化部组织开展首批绿色建材评价标识工作。

为确保评价质量，积累评价工作经验并在全国范围全面推开。住房城乡建设部、工业和信息化部针对京津冀地区，以预拌混凝土和预拌砂浆为试点，进行了绿色建材评价工作。共有97家建材生产企业提出了评价申请，北京冀东海强混凝土有限公司、北京金隅混凝土有限公司、北京建工新型建材有限责任公司有限公司等25家预拌混凝土企业的38个产品，美巢集团股份公司、北京敬业达新型建筑材料有限公司、北京金隅砂浆有限公司等7家预拌砂浆企业的7个产品，共45个建材产品成为首批获得绿色建材三星级评价标识。

2016年5月，全国绿色建材评价工作座谈会在京召开。

住房城乡建设部、工业和信息化部召开绿色建材评价标识工作座谈会，各省、自治区、直辖市、计划单列市住房城乡建设、工业和信息化主管部门，以及部分企业代表参加了会议。会议发布了首批三星级绿色建材评价机构和首批获得三星级绿色建材评价标识的企业产品，部署了全国开展绿色建材评价工作的安排，并对下一步工作提出了要求。

第三阶段 转换过渡阶段

2016年11月，国务院办公厅印发《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》（国办发〔2016〕86号），提出“统一发布绿色产品标识、标准清单和认证目录”。绿色建材作为绿色产品体系的重要内容，也逐步纳入统一的标准、认证、标识体系进行管理。

最早由国家质量监督检验检疫总局、住房和城乡建设部、工业和信息化部、国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会等五部门提出“积极稳妥地推动绿色建材评价向统一的绿色产品认证转换”。

市场监管总局正式挂牌后，会同住房城乡建设部、工业和信息化部联合发布《绿色建材产品认证实施方案》，文件确定了绿色建材产品认证的组织实施和工作机制，绿色建材评价与绿色产品认证的协调关系得到明确，绿色建材处于评价向认证转换的过渡阶段。

2016年11月，国务院办公厅发布《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》（国办发〔2016〕86号）。

提出按照统一目录、统一标准、统一评价、统一标识的方针，将现有环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品整合为绿色产品。建立符合中国国情的绿色产品认证与标识体系，统一制定认证实施规则和认证标识，并发布认证标识使用管理办法。

2017年12月，质检总局、住房城乡建设部、工业和信息化部、国家认监委 国家标准委联合发布《关于推动绿色建材产品标准、认证、标识工作的指导意见》（国质检认联〔2017〕544号）。

选取建材产品领域作为突破口，通过以点带面，推动各领域统一绿色产品认证体系的实施具起到示范和推动作用。

并提出总体目标，将现有绿色建材认证或评价制度统一纳入绿色产品标准、认证、标识体系管理。在全国范围内形成统一、科学、完备、有效的绿色建材产品标准、认证、标识体系，实现一类产品、一个标准、一个清单、一次认证、一个标识的整合目标，建立完善的绿色建材推广和应用机制，全面提升建材工业绿色制造水平。到2020年，绿色建材应用比例达到40%以上。

2019年11月，市场监管总局、住建部 工信部联合发布了《绿色建材产品认证实施方案》（市监认证〔2019〕61号）文件。

方案确定了组织领导与保障，成立了成立绿色建材产品标准、认证、标识推进工作组，提出了组建技术委员会，为绿色建材认证工作提供决策咨询和技术支持。提出了认证组织实施和认证标识。并对各级市场监管、住房和城乡建设、工业和信息化部门在推广应用和监督管理方面的分工进行了明确。

2020年3月， 51项中国工程建设标准化协会（CECS）团体标准发布实施。

第四阶段 稳步发展阶段

2020年8月，市场监管总局、住房城乡建设部、工业和信息化部发布《关于加快推进绿色建材产品认证及生产应用的通知》。发布了《绿色建材产品分级认证目录（第一批）》《绿色建材产品分级认证实施通则》，将建筑门窗及配件等51种产品纳入绿色建材产品认证实施范围。

成立了绿色建材产品认证技术委员会，为绿色建材产品认证提供决策和技术咨询。

重点明确了评价认证的业务转换要求，自2021年5月1日起，绿色建材评价业务全部停止，进入全面认证阶段。

该阶段重点任务是在培育试点示范、研究推广机制、以及强化监督管理等做深做实。截至2022年9月初，36家绿色建材产品认证机构共向1355家企业发出了2847张认证证书。

2020年8月，市场监管总局、住房城乡建设部、工业和信息化部联合发布了《关于加快推进绿色建材产品认证及生产应用的通知》（市监认证〔2020〕89号）文件。

提出了扩大绿色建材产品认证实施范围，将建筑门窗及配件等51种产品纳入绿色建材产品认证实施范围，实施分级认证。提出了绿色建材产品分级认证及业务转换的进度安排，组建了绿色建材产品认证技术委员会，进一步明确了三部门在培育绿色建材示范企业和示范基地、加快绿色建材推广应用、加强对绿色建材产品认证及生产应用监督管理等方面的分工及推进路径。

2020年10月，财政部、住建部联合发布了《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（财库〔2020〕31号）。

发挥政府采购政策功能，加快推广绿色建筑和绿色建材应用，促进建筑品质提升和新型建筑工业化发展。

2020年12月，绿色建材产品认证技术委员会成立。

会议通过了《绿色建材产品认证技术委员会章程》，明确了技术委员会的组织机构、工作任务和工作程序，将为绿色建材产品认证工作提供决策咨询和技术支持。秘书处设在中国建筑材料工业规划研究院。

2021年6月，东方雨虹获得首张绿色建材产品认证证书。

2021年7月，全国绿色建材产品认证及推广应用交流会在绍兴举行。

会上，“全国绿色建材认证（评价）标识管理信息平台”正式上线。住建部科技与产业化发展中心与绍兴市财政局、绍兴市住建局签署了《政府采购绿色建材试点项目碳减排实施路径研究》合作协议。北京国建联信认证中心有限公司、绿材（北京）认证中心有限公司、中国建材检验认证集团股份有限公司、中国质量认证中心、北京建筑材料检验研究院有限公司、瑞特认证检测集团有限公司、上海建科检验有限公司等7家认证机构的代表还为83家首批绿色建材产品认证获证企业颁发了证书。

2022年3月至12月，2022年绿色建材下乡活动举行。

为加快绿色建材生产、认证和推广应用，促进绿色消费，助力美丽乡村建设，工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部、商务部、国家市场监督管理总局、国家乡村振兴局共同印发了《关于开展2022年绿色建材下乡活动的通知》（工信厅联原〔2022〕7号），联合开展绿色建材下乡活动。

选择浙江、山东、天津、四川、福建、湖南和广东七个试点地区开展活动，试点地区召开活动启动会后，下沉市、区（县）、乡（镇）、村，通过举办公益宣讲、专场、巡展等不同形式的线上线下活动，加快节能低碳、安全性好、性价比高的绿色建材推广应用。

浙江站启动仪式

山东站启动仪式

天津站启动仪式